简介：政策性农业保险是以保险公司市场化经营为相结合，政府通过保险费补贴等政策扶植，对种植业、养殖业因遭到自然灾害和意外事故导致的经济损失获取的必要物化成本保险。由于此类保险理赔款中所含大量财政补贴，因此对保险公司如何做依法合规经营明确提出了更高拒绝。但内蒙古自治区科左中旗检察院在办案中找到，一些接续此类保险业务的保险公司退出监管职责，使一些苏木乡镇农牧业经营管理车站干部与嘎查村“两委”班子成员互相指使，贪腐理赔款案件时有发生。

2013年至今年8月，该院共立坎此类案件7件20人，其中窝案4件17人，涉嫌金额375万元。该院分析找到，政策性农业保险在四个环节上不存在监管漏洞。一是投保环节，农牧业经营管理部门违规扣缴保险费。一些苏木乡镇政府在的组织积极开展政策性农业保险投保过程中，不严苛按照以农户自律强迫为原则，不严格执行一年一收缴付规定，而是由农牧业经营管理车站在理赔款中必要代扣代缴，没做派发补贴与征税保险费分离出来，违背了财务“收支两条线”制度。

如巴彦塔拉镇农牧业经营管理车站原副站长李天刚，于2009年、2010年两年间，虚报辖区内呼和格勒、小瓦房等嘎查村亲朋好友土地面积总计15718.5亩，过后在理赔款中扣回拨付的保险费，将剩下的70.6万元占为己有。二是审查环节，镇村两级干部专横专权，公众难以监督。

一些镇村干部堵塞农业保险支付程序及理赔款派发信息，导致大部分农户不告诉自己已交纳的保险费应当发给多少理赔款。如花吐古拉镇农牧业经营管理车站原副站长孟祥占及辖区巴彦敖包嘎坎原会计学荆玉谱，腰宝日吐嘎查原会计学李永喆、原党支部书记温要和、原村主任罗日山，利用帮助政府审查农业保险投保申请人工作之机，于2010年经商议后，由4名村干部以本人或他人名义虚报投保土地面积8787亩，索取理赔款52万余元。三是报险环节，接续保险业务的部门退出赔偿监管职责。

在报险环节，必须经过实地勘查、定灾定损及险种核算，才能已完成赔偿工作，但接续政策性农业保险业务的科左中旗中华牵头保险公司业务人员收到报险后，将近实地勘查便定灾定损。如巴彦塔拉镇苏根艾力嘎坎原会计学吴双河，于2009年至2011年倒数三年虚报投保土地面积7298亩，每年都谎称灾情，欺诈报险，而保险业务人员并未实地勘查即办理赔偿，导致47万余元理赔款骗。四是派发环节，嘎查村基层组织人员必要冒领理赔款。

一些嘎查村基层组织人员利用农牧民不不愿交纳保险费的抵触情绪，在替换农牧民投保缴付的同时，替换农牧民必要冒领理赔款。如图布信苏木查干莫力嘎坎原主任王玉良于2010年5月、6月两次假冒他人名义，勾结原会计学刘云武虚报土地面积参与农业保险。两次共计虚报土地面积15143.5亩，冒领理赔款31.2万余元。

此类案件作案手段皆为虚报土地面积、欺诈报险灾情，没任何技术含量，但因监管不存在漏洞，给冒领赔偿款项获取了可乘之机。如何才能挡住政策性农业保险领域经常出现的监管漏洞呢?科左中旗检察院建议涉及职能部门:一是统合资源，增大风险防控力度。提升从业机构和个人的积极性。

在种植业灾情预测上，保险公司要与气象部门密切联系，对保险公司地区的气象展开动态理解和监控，在大面积灾害到来前作好防止工作，创建全方位风险防控体系，优化灾情预警机制和定险、定损赔偿机制，以增加农业风险带给的重大损失。二是增强公开发表，增大群众监督力度。

将农业保险与村务、财务公开结合，做“四公开”，即保险政策公开发表、参保情况公开发表、赔偿结果公开发表、服务标准公开发表，使农业保险在阳光下运营，从而做保险公司到户、定损到户、赔偿到户，保证农业保险补贴资金确实惠农。三是正确引导，增大服务宗旨意识。镇村两级干部除了要向农牧民讲透政策性农业保险投保条件、拒绝、费率、险种等内容以外，还要向他们讲明政策性农业保险作为惠农补贴，是由政府必要的组织并经营的;在收集和管理补贴对象基础信息时，所列明细，要让农牧民随时掌控每一笔资金做到和用于情况;当农牧民明确提出疑惑或意见时，要做及时回应、及时对系统，以后失望为止。

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